2020-02-27 08:38:24
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近日，工信部發(fā)布《關于調整互聯網骨干網網間結算政策的通知》(簡稱《通知》)。《通知》包括6項內容，涉及取消中國移動向中國電信和中國聯通的結算費用、中國廣電和中信網絡給一級運營商的結算費用下調30%以上、公益性網絡與一級運營商的網絡免費互聯等。
據悉，工信部每年都會評估互聯網骨干網的成本，并據此下調網間結算費用，此次也屬于“常規(guī)性”動作。但與此前不同的是，本次調整力度之大前所未有，其原因是除了中國電信和中國聯通之外是產業(yè)各方都有大幅降低結算費用的強烈訴求，此外也與國家扶持中小企業(yè)、工信部強調加快5G發(fā)展有著密切關系。
從政策影響來看，免交網間結算費的中國移動顯然將大為受益，而中國廣電繳納的網間結算費用下降30%以上，在5G開局之初獲政策強力扶持，則為此次結算標準調整的最大贏家。
中國移動成互聯網一級運營商
《通知》第一條指出，從2020年7月1日起，取消中國移動與中國電信、中國聯通間的單向結算政策，實行對等互聯，互不結算。此前，中國移動給其他兩家運營商的結算標準是不高于8萬元/G/月。
在互聯網基礎網絡領域，中國電信和中國聯通是一級運營商，無需支付互聯網結算費用;而中國移動屬于二級運營商，需要向前兩家支付結算費用。電信行業(yè)資深專家馬繼華表示，形成這樣的局面有其歷史淵源，而此次取消結算費用，則是因為中國移動近年來在骨干網方面投資巨大實力提升，以及在移動寬帶方面已經遙遙領先。“改變來自于實力。”馬繼華認為。
目前不對等的結算格局，要從中國移動成立之初說起。2000年，中國移動從中國電信正式分拆出來成立為獨立公司，主營移動業(yè)務。缺乏骨干網絡的中國移動需租用中國電信的資源，并支付相應費用。后來電信運營商分拆重組，最終電信和聯通由于均擁有固定和移動牌照，順勢而為取消了網間結算，而中國移動仍需要支付結算費用，也成為了凈支出方。
財報顯示，2019年上半年，中國移動的網間互聯支出是104.55億元(包括語音、短信、數據業(yè)務等結算費用)，這筆費用也體現在面向最終用戶的資費上。更關鍵的是，中國移動需要向中國電信和中國聯通租用網絡資源，然后與其進行競爭，難免在寬帶業(yè)務質量上受到掣肘，這也是前幾年中國移動寬帶網絡質量屢遭用戶吐槽的原因之一，在資費上操作空間也較為有限。有知情人士告訴記者，為了降低成本，中國移動甚至從其他二級運營商那里租用帶寬，即“倒寬帶”。“因為不是競爭關系，其他二級運營商拿到的帶寬成本可能更低。”
中國移動一直想扭轉上述局面，做大做強自己是最可行的方式。獨立分析師付亮表示，近年來中國移動大手筆建設骨干網絡，與其他兩家運營商的差距逐漸縮小。隨著自身實力的壯大，中國移動的獨立性逐漸增強，寬帶網絡用戶體驗大幅提升，并且也開始從使用者轉向提供者，作為基礎運營商向小型運營商提供骨干網絡服務，中國移動已經成為事實上的一級運營商。從用戶規(guī)模來看，中國移動早在2018年就坐上了有線寬帶用戶規(guī)模第一的寶座，現有的結算體系調整勢在必行。
骨干網網絡資源日漸強大，有線寬帶用戶規(guī)模遙遙領先，隨著中國移動實力的增強，調整互聯網骨干網網間結算方式也就順理成章了。
網間結算方式的調整，將給中國移動帶來多方面的利好。開支減少、利潤增加是顯而易見的直接好處，除此之外，茁思迅行咨詢公司咨詢總監(jiān)金峰認為，5G商用速度即將加快，網間結算費用的免除，將有利于中國移動在5G領域進行基礎建設投資，削減5G大帶寬內容和應用方面的速度瓶頸，在資費方面也獲得更加公平的條件。
“按照以往的結算模式，中國移動5G用戶越多，結算費用越大;調整之后，中國移動的5G積極性更高。”付亮認為。而在寬帶內容服務、云計算、IDC等方面，免交結算費用的中國移動，也將如魚得水，打開新的局面。
此外在付亮看來，《通知》的發(fā)布，相當于將中國移動提升到互聯網基礎網絡一級運營商，此前一級運營商只有中國電信、中國聯通和基礎教育網。
中國廣電實際受益，5G發(fā)展再獲東風
《通知》第二條提出，從2020年1月1日起，中國電信、中國移動和中國聯通下調對中國廣電、中信網絡的互聯網骨干網網間結算費用，下調比例不低于現有標準結算價的30%。并表示此舉的目的是扶持市場新進入者、激發(fā)市場活力、促進行業(yè)整體高質量發(fā)展。
2019年6月6日，中國廣電獲得工信部頒發(fā)的5G牌照，成為5G市場的新晉者。根據《中國廣電5G試驗網建設實施方案》，中國廣電計劃到2022年完成全國所有城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點行政村的覆蓋，逐步實現全國95%以上人口的目標。
2019年7月10日，中信網絡獲得工信部下發(fā)的第一類基礎電信業(yè)務牌照，擁有互聯網數據傳送業(yè)務經營資質，成為第五大基礎電信運營商。
對于兩家新進入者，工信部要求三家一級運營商降低結算費用30%以上。專家坦言，運營商的成本下降可能在10%左右，工信部要求一次性下降費用30%，屬于讓運營商提前讓利的行為，這樣的做法是為了扶持新進入者，讓最終用戶受益。
對于中國廣電，雖然拿到5G牌照，也獲得了號段和頻譜資源，但是缺錢少人是最大的難題。特別是中國廣電基本沒有網絡儲備，更是需要花費大量的資金。付亮認為，降低至少30%的結算費用后，中國廣電將節(jié)省一大筆開支，未來的5G運維成本也會維持在相對較低的水平。金峰認為，廣電網絡尚未全國集約，在網絡服務領域結算費用支出較多，從IDC角度來看也能大為受益。
對于中信網絡，金峰認為，其以2B為主要市場，在純管道模式下，很難通過內容部署優(yōu)化減少網間結算費用，此外2019年獲得了基礎通信網絡服務牌照，從兩方面來看，網間結算費用降低都將有助于減少其成本。
就上述兩家新進入者而言，中國廣電正處于擼起袖子建設5G網絡的關鍵時期，此次獲得優(yōu)惠政策，可謂“天旱恰逢及時雨，行船向西起東風”。
更有專家認為，《通知》的出臺，最大的受益者是中國廣電。再結合去年中國廣電與國家電網計劃成立合資公司，近期工信部同意中國廣電、中國電信、中國聯通共同使用3300-3400MHz頻段頻率用于5G室內覆蓋，該專家認為，中國廣電未來的5G發(fā)展空間巨大。“我國政策向來是扶持弱小、實現產業(yè)平衡發(fā)展，近來政策明顯是在幫助中國廣電解決5G發(fā)展遇到的各方面問題。”
除了中國廣電和中信網絡之外，和其同樣處于二級運營商地位的其他運營商也將受益于30%的降價，這將緩解其資金壓力，有助于其應對激烈的寬帶市場競爭，進行業(yè)務創(chuàng)新和尋找更加多元化的經營模式。
而降低網間結算費用，最終受益者是廣大用戶。“中國移動和二級運營商是政策的直接受益者，它們會在減少開支之后，繼續(xù)讓利于租用其網絡的互聯網公司，以及降低最終用戶的寬帶費用，從而讓所有用戶都能從中受益。”付亮認為。
鏈接：
工信部《關于調整互聯網骨干網網間結算政策的通知》
一、2020年7月1日起，取消中國移動通信集團有限公司(以下簡稱中國移動)與中國電信集團有限公司(以下簡稱中國電信)、中國聯合網絡通信集團有限公司(以下簡稱中國聯通)間的單向結算政策，實行對等互聯，互不結算。
7月1日前，維持現有網間結算政策和結算標準，即中國移動應向中國電信、中國聯通支付互聯網骨干網網間結算費用，結算標準不高于8萬元/G/月。
二、為扶持市場新進入者，激發(fā)市場活力、促進行業(yè)整體高質量發(fā)展，2020年1月1日起，中國電信、中國移動和中國聯通下調對中國廣播電視網絡有限公司、中信網絡有限公司的互聯網骨干網網間結算費用，下調比例不低于現有標準結算價(8萬元/G/月)的30%。
三、2020年1月1日起，教育網、科技網、經貿網、長城網等公益性網絡與中國電信、中國移動和中國聯通的互聯網骨干網之間實行免費互聯。
四、各互聯網骨干網互聯單位應嚴格遵守相關法律法規(guī)，不得使用第三方違規(guī)帶寬資源進行網絡互聯，確保各骨干網網間路由合規(guī)配置。
五、中國教育和科研計算機網網絡中心、中國科學院計算機網絡信息中心、中國國際電子商務中心、中國長城互聯網網絡中心等公益性網絡互聯單位應嚴格遵守“專網專用”原則，不得利用公益性網絡資源非法從事電信業(yè)務經營活動。
六、工信部將實行以網間質量為核心的監(jiān)督管理機制，依據《互聯網骨干網網間通信質量監(jiān)督管理辦法》，加大網間擴容爭議協調解決力度。對違反規(guī)定的互聯單位，依法實施提醒、督辦、約談、警告、行政處罰等，保障網間通信暢通。